九三学社潍坊市委员会
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市委会关于征集2017年参政议政课题的通知
时间:2017-03-06           来源:
  

  

  市委会关于征集2017年参政议政课题的通知

各支社,参政议政工作委员会各成员:

  现将社省委《关于征集2017年参政议政课题的通知》转发你们,请按照通知要求,根据各自实际提报社中央、社省委或市委会课题,于310日前将课题申报表发市委会办公室邮箱(jswfsw@163.com)。

  联 系 人:岳建利、王兴全

  联系电话:8789822,13721982197

  九三学社潍坊市委员会

  201736

  

 

九三学社山东省委

  关于征集2017年参政议政课题的通知

各社市委、省直属基层组织:

  为发挥我省九三学社人才优势,凝聚集体智慧和力量,切实履行参政党职能,根据社省委工作部署,近期将开展2017年参政议政课题征集工作。现将有关事宜通知如下:

  一、课题选题方向

  以中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和九三学社十三届五中全会、省十届十五次全会精神为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕“十三五”规划顺利实施和“一个定位、三个提升”,紧扣经济社会发展重大问题、创新创造关键问题和百姓民生突出问题,发挥我省社员优势,重点就振兴实体经济、“一带一路”战略、供给侧结构性改革、精准扶贫、创新驱动发展、加快现代农业发展、加快民生建设、健康城市建设以及教育、科技、海洋、房地产等方面的相关问题,找准切入点,结合社员专业优势和工作实际,确定选题。

  二、课题选题要求

  1.九三学社中央参政议政课题,要着眼于全国或区域性经济社会发展的大局,针对国家当前改革发展过程中一系列政策制定和执行中的问题以及带有普遍性的社会热点难点问题进行选题。

  2.社省委参政议政课题,要结合我省的经济社会发展情况进行选题。

  3.选题视野要广、切口要小、聚焦要准,可以选择某一领域、某一项工作中的问题,也可选择某项工作的某一方面的问题,要有一定的前瞻性和较强的实践性。

  三、有关要求

  1.各级组织按照《九三学社山东省委参政议政课题管理办法》(以下简称《办法》)申报课题。申报课题被立项后,社省委将根据《办法》给予经费支持。课题承担单位应按计划完成课题调研任务,并在规定时间内提交调研报告。调研报告经社省委验收合格并被采用,社省委将根据《办法》给予奖励。

  2.调研报告题目应简单明了,不宜使用学术论文式标题,一般为“关于......的建议”。调研报告内容应符合提案的基本要求,即有问题、有分析、有建议。社中央课题调研报告篇幅在2000字以内,社省委课题调研报告篇幅在3000字以内。

  3.调研报告必须在调研基础上形成,杜绝抄袭。引用他人材料和文献不能超出报告全文的15%,且须注明引用并标注出处。引用法律法规、政策文件、领导讲话、新闻报道、作者本人撰写的博客或论文且予以注明的不在此列。

    附件:1.九三学社中央参政议政课题申报表

  2.九三学社山东省委参政议政课题申报表

  3.九三学社潍坊市委2017年参政议政课题情况表

  4.调研报告范例

                   九三学社山东省委员会

                    2017222

  附件4:

  社中央提案

  关于加快我国海洋工程装备产业发展的建议

  九三学社中央

  我国是一个海洋大国,但不是海洋经济强国,贯彻落实“实施海洋开发”的战略部署,实现建设海洋强国的战略目标,需要加速发展海洋科学技术,充分利用海洋资源,向海洋拓展生存与发展空间。海洋工程装备是开发、利用和保护海洋活动中使用的各类装备的总称,是战略性新兴产业的重要组成部分,实现海洋经济强国梦,必须加快发展海洋工程装备产业。

  一、我国海洋工程装备产业存在的问题与不足

  虽然近年来我国海洋工程装备产业发展迅速,但在整体上仍落后于发达国家10年左右,主要表现在:

  1. 基础研究薄弱,核心技术依赖国外

  我国海洋工程装备基础研究起步晚,从事相关产业的技术人员力量较为分散;海洋工程装备以模仿为主,尤其在高附加值的海洋工程装备领域,设计水平整体落后,核心及关键配套产品多为引进国外专利许可进行生产,国产化水平低,基础原材料和关键设备主要依赖进口。以海洋传感器和海洋科考装备为例,国产设备在作业精度、集成化程度、智能化程度、方便性和稳定性方面,与发达国家装备差距较大;再以船用等高端海洋工程配套设备为例,国内企业仅具有工艺设计和生产设计的能力,生产时引进国外专利技术,相关技术的本土化率偏低,缺乏有针对性的科研开发。

  2. 未形成国家级的海洋工程装备创新平台

  我国尚未形成一个集聚创新要素、能够带动海洋工程装备产业全面协同发展的国家级创新平台。这造成了我国海洋工程装备产业研发体系封闭,科研力量分散,缺少共享机制,难以形成具有创新性的研究成果。一方面缺少国家扶持政策,投资周期长、风险高、需求量小的装备企业生存困难;另一方面,很多国家科研经费投向了重复或者过时的研发项目,导致国家资源的浪费。

  3. 海洋工程装备工程化程度和利用率低

  我国的海洋工程装备技术在工程化和产业化方面与发达国家也存在较大差距:国内科学研究机构和产业部门之间联系不紧密,科研成果转化速度慢;从事海洋工程装备产品及相关服务的公司多为国外相关公司的代理商,缺乏从研究、开发、生产到服务的一套完整的社会分工体系,无法形成协调一致的产业化互动机制;无法通过生产销售装备产生的利润来反促科研的发展,形成良性循环。此外,由于大型海洋工程装备参与研制的部门过多,缺乏相关产业集群,造成研制部门与用户脱节,后期保障和维护困难,国产海洋工程装备存在长期闲置,利用率偏低的现象。

  4. 系统集成能力差

  近年来,欧洲、美国、日本等国家在集成多种海底观测装备的基础上,已经投入巨资建立海底观测网,用以防灾减灾、海洋科学研究和军事应用等领域,这表明海洋工程装备逐渐向多功能、集成化、智能化方向发展。而我国海洋工程装备各个门类发展不均衡,海洋工程装备的核心器件体系不全,导致我国在海洋工程装备集成领域能力较差,难以形成战略性的海洋战略工程。

  5. 不重视标准与知识产权工作

  我国海洋工程装备产业一直注重产品建造等有形的装备,对技术标准的研究和品牌建设缺乏应有的重视。国内相关技术标准工作主要由政府组织,相关科研单位和企业、公司在参与国际标准规范竞争上主动性不够,造成我国海洋工程装备处于对欧美规范、标准的被动接受和应对上,难以形成具有国际领军地位的品牌企业。

  6. 没有充分发挥军民融合的国家优势

  海军装备研制生产过程中,产生了大量的先进的军工优势技术和产品,然而这些军工优势技术与产品并未有效的应用到海洋工程装备的研制和生产中,军民融合的国家优势没有充分发挥。

  二、对策与建议

  鉴于我国海洋工程装备发展存在的问题,为加快我国海洋工程装备产业发展,提出如下建议:

  1. 加大国家资金投入,设置海洋工程装备产业发展基金

  建议设置国家层面的海洋工程装备发展基金,营造海洋工程装备科技成果转化和产业化的良好环境。基金来源可采取政府拨款、企业赞助等多种形式。基金主要用于资助海洋工程装备的研究成果转化,创办海洋高科技企业,鼓励社会团体和中介公司参与海洋科技协同创新及成功推广应用等。

  2. 建立海洋工程装备国家公共实验平台和共享管理平台

  “公共实验平台”可以半潜平台或科考船为主体,为我国从事海洋工程装备产业研究的科研机构、中小企业提供能够长期、连续、实时、同步、多学科及综合观测要求的实验平台;海洋工程装备共享管理平台可以建立海洋工程装备资源共享机制,广泛开展跨学科海洋科技合作与交流,鼓励开展有偿租赁服务,使海洋工程装备相关租赁业务常态化、企业化,解决真正有需求而没有能力购买大型海洋仪器装备的用户的实际问题。

  3. 成立国家级海洋工程装备产业创新联盟

  建议科技部协调国内已成立的和已开展活动的各级海洋工程装备联盟,重新组成国家级产业创新联盟,全面总结掌握国内海洋领域企业的布局和产业链情况,统筹行业发展,扶持相关企业制定行业、国家和国际海洋工程装备标准,实现共性技术的联合攻关和协同创新,构建专利库,探索引入创投基金,建立多元化融资和创新管理体制,探讨多用户协同共享模式,开展成果转化,健全海洋装备产业链条,培育海洋战略新兴产业。

  4. 加强人才培育,拓展国际交流

  合理分配高、中、低档教育,培育海洋科技人才,形成生产与科研人员比例合理的人才培养体系;拓展国际交流,积极参与国际海洋领域重大科学计划,完善人才流动机制,重点引进能够带动某个相关产业或者学科发展的高层次留学人员,多渠道引进国外智力资源。

  5. 做好战略统筹,启动重大工程

  实施重大科技工程,将带动海洋工程装备产业与科技的发展。建议科技部和工信部将能集成海洋工程装备的重大工程作为支持对象,设立重大专项,组织多行业、多部门的联合攻关。例如可在十三五规划中列入“半潜式多功能海洋工程装备实验平台”和“渤海海峡跨海通道海底观测网”等重大工程。

  “半潜式多功能海洋工程装备实验平台”将以中集来福士的半潜平台为主体,将油气资源勘探设备、渔业资源考察设备、环境监测设备、高性能计算及高速数据通讯设备等进行集成,研制能够长时间海洋深水自持运营,满足多用户、多功能、多任务于一体的国家公共实验平台。

  “渤海海峡跨海通道海底观测网”不仅可为“渤海海峡跨海通道项目”提供选址、地震活动以及洋流、地震波监测等数据,还可以在海岸带领域进行跨学科和跨领域的研究,更可以带动相关海洋工程装备的研制和产业化。

  社省委提案

  关于创新我省

  城市基础设施建设投融资模式的建议

  九三学社山东省委

  PPP(Public-Private-Partnership--PPP)在我国的相关法规、文件中被定义为“政府和社会资本合作模式”。在新的预算体制下,我省城市基础设施建设投融资推行PPP模式的发展面临一系列新的问题,亟需加以解决。

  一、我省基础设施建设领域PPP发展现状

  (一)政策环境。党的十八届三中全会明确提出,“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,2014年以来,国家先后发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本的指导意见》(国发[2014] 60号文)等文件,提出鼓励推广PPP模式的思路。

  (二)我省PPP模式试点目前进展情况。201412月,省住建厅、省财政厅联合印发《关于做好城镇基础设施建设PPP试点项目推荐工作的通知》,PPP项目试点全面推开。20156月,潍坊、青岛、滨州三市共有81个项目列入国家发改委PPP项目库,总投资2160亿元。201569日,我省正式向社会推出首批50个政府和社会合作(PPP)项目,总投资额超过1000亿元。20158月,设立山东省PPP发展基金,总规模为800亿元,其中,政府引导基金出资80亿元,吸引银行、保险、信托等金融和社会资本720亿元。在PPP项目的进展上我省遵循分类设计的原则,不断稳步推进。

  二、当前我省基础设施建设推广PPP模式面临的困难

  (一)管理体制不高效,PPP 项目运行规范化不足

  一是审批手续有待精简。现行管理体制尚不规范,项目前期审批环节过多。二是操作过程复杂。PPP模式操作上涉及物有所值评价、交易结构设计、投资测算等专业技术含量较高的工作,政策上涉及到土地、股权、财政专项资金、立项审批、招标采购、中期评估等,操作太过复杂。

  (二)运行机制不完善,社会资本参与PPP 项目少

  一是政策引导与支持不够。PPP模式的操作实践需要一大批法规政策的支持,目前,我省在政策支持方面略显不足。二是预算管理和退出机制建设不足。合作期满后,社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道尚不够流畅。

  (三)调价机制不明确,风险共担体系欠缺

  我国基础设施和公共设施的收费资源主要由国家发改委和地方物价部门审定,PPP项目运行缺乏必要的定价机制。PPP模式项目的时间跨度长,社会资本的利润不确定性增加。同时,采取浮动收益机制的风险共担体系尚欠缺。

  (四)融资支持体系不成熟,融资成本偏高

  一是PPP项目融资无地方财政兜底,项目周期长引起的未来的现金流难以准确预测,使得商业银行参与PPP并不积极。二是商业银行对项目资本金比例要求较高并需提供担保,难以实现无追索或有追索的项目融资,融资成本较高。

  (五)融资主体建设不到位,融资平台运营模式滞后

  实践中,现有政府融资平台公司如何实现转型,以何种身份参与PPP项目建设,目前出台的PPP相关法律法规及规范性文件并未做出详细明确的回答。

  三、对策建议

  (一)优化管理体制,实现PPP 项目规范化运行

  一是明确政府职能定位,遵循契约框架。PPP项目操作过程中,政府应以交易者的身份参与其中,着力于发展战略和公共服务价格质量监管方面,减少对微观事务的干预,实现政府与社会资本间的公平交易。二是设立管理机构,构建PPP模式市场准入机制。在省财政厅设立专门的管理部门,承担PPP项目的宣传、培训、政策制定、信息管理、业务指导、财政风险防范、监督考核等职责,并逐步建立PPP项目统计、监测、评价和通报制度,构建统一的信息发布平台和共享机制平台,构建PPP项目的筛选与公开发布机制。三是制定完善的政策法规体系和业务操作流程。完善操作层面的地方性法律法规,完善并加强项目的合同管理,形成标准化的PPP项目合同示范文本。

  (二)完善运行机制,激励社会资本参与PPP 项目

  一是提供政策引导与支持。制定相应的激励、引导和扶植政策,优化政府投资方向,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种形式,优先支持引入社会资本的项目。二是完善预算管理和退出机制建设。合理进行中长期预算,确保PPP 项目的支付能力。设立资金拨付机制,促使降低成本、改善管理,按时完工且不超支。完善市场化的价格发现机制、资源配置机制和财政补贴机制。完善退出机制建设。在政府和社会资本合作期满后,一要按照合同约定妥善做好项目移交工作,二要依托各类产权、股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。三是制定绩效评价和激励机制。一要建立以客户为导向的绩效评价机制,对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合评价。二要设立奖惩机制,促进提供符合标准的产品或服务。

  (三)优化利益调节,建立有效风险共担体系

  一是制定收益分配规则,均衡各方利益。第一,平衡PPP 项目的经济效益和社会效益,既要防止社会资本无序抬高价格,又要以合理利润区间来引导社会投资者。第二,设计利润可调节机制,并根据形势变化及时调整。二是进行科学的风险管理,合理分担风险。遵照风险分担原则,政企各担其职,即承担的风险与回报相适应,承担的风险有上限。社会资本承担项目设计、建设、财务、运营、维护等商业风险,而政策、法律和最低需求等则由政府承担,不可抗力等风险则应由二者共担。所签合同要规范化,防止因换届而导致所签订的合同失效。三是加强全过程监管,控制财政风险。借鉴国际上所采用的物有所值方法来判断项目适宜性,审慎核准,在全面评估合作方运营实力的基础上择优选择。引入第三方专业机构,提升识别项目风险的能力。

  (四)拓宽融资渠道,创新PPP 项目融资模式

  一是扩大PPP 项目引导基金。在我省前期设立PPP项目引导基金基础上,加快扩大基金规模。另外,对因地方政府失信行为而给银行造成的不良贷款,可由基金给予相应资金赔偿。二是积极开拓多元化的融资渠道。积极引入产业投资基金、信托资金等方式,引导私有资本进入公共投资领域。同时,可采用资产证券化(ABS)方式盘活基础设施存量,引入民间资本,减轻地方政府的债务负担。借鉴国际经验,政府可尝试设立适应性缺口补偿基金(VGF)补助社会效益大而短期存在资金缺口的PPP 项目。三是积极推进金融产品创新。积极创新融资管理方式和融资产品,以更好地匹配PPP 项目的融资需求。运用商业银行贷款、信托、基金、项目收益债券等金融工具,根据项目建设内容匹配相适应的融资方式,降低融资成本,提升资本运作效率。

  (五)强化国有融资主体建设,积极推动融资平台转型

  一是加快融资平台法人治理结构改革。通过市场化改革,规范公司法人治理结构,加快实现由贷款主体向产业经营实体或投融资实体的公司化转型。淡化公司地方融资平台色彩,在公司领导体制和组织机构上真正实行政企分开。二是加快融资平台运营模式创新。鼓励政府投融资公司完善集团化分层管控体系,推动二、三层级公司与国内外大型企业开展战略合作,广泛吸收社会资本参股,积极发展混合所有制经济。鼓励有条件的政府投融资公司在做大做强实业的同时,积极谋求发展适合自身特点的金融业态,促进实体经营和资本运营交叉融合、产业资本和金融资本相互渗透, 放大投融资功能。三是加快融资平台公私合作模式创新。根据国办发〔201542号的规定,转型后的融资平台公司可以作为社会资本参与当地政府的PPP项目。政府应加大对融资平台经营性资产的划转注入力度,增强平台的自我造血功能。另外,应加快将融资平台存量公共服务项目转型为PPP项目,引入社会资本参与改造和运营。

  
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